有线电视网络不应成为各自为政的“联合国”

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早在2010 年初，国务院关于《推进三网融合的总体方案》就提出了整合全国有线电视网络的明确任务，如今6 年过去，全国一网仍是“只听楼梯响，不见人下来”。2016 年11 月25 日，中宣部、财政部、新闻出版广电总局发布了《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，12 月19 日，国务院公布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》将“推进全国有线电视网络整合和互联互通”列为重点任务，但愿从此围绕要不要整合的争论可以划上句号。生产力决定生产关系，有线电视要不要全国一网，不取决于人们的主观意愿，而取决于客观必然，衡量的重要标准是成本效率。

信息网络特性

首先，从信息网络的特性看，电子信息的复制成本较低，传输量越大，单位成本越低，随着技术的进步和覆盖用户的增加，传输成本会更低。从市场的角度看，产品的标准化程度越高，用户越广大，需求越稳定，企业的规模就越大越好。比如钢铁、汽车、电力、铁路、通信等。有线电视属于广义的通信产业，网络覆盖宽广，用户众多，通用性极高，以广播为主、交互为辅，是天然的规模效益型行业，整合全国有线电视网络，实现全国一网，能大大提高有线电视网的规模效应。

各省网络整合的实效

其次，从各省网络整合的实效看，经历了多次整合，我国有线电视从最初企事业单位和居民小区的共用天线闭路电视系统，发展到“一城一网”、“一县（市）一网”和现在的“一省一网”，每一次整合都带来有线电视用户的扩大、服务的增加、技术水平的提升和经营效益的提高。目前全国有线电视用户达到2.4 亿户，双向用户1.4 亿户，加上前景可观的互联网用户，全国一网的技术、市场和政策因素早已具备。

三网融合的格局

再次，从三网融合的格局看，三大电信运营商各自都是全国一体化运营，电信、联通的有线业务，当初规划是南北分营，但经过十来年的发展都实现了全程全网和全业务运营。目前三大运营商中的任何一家资产和收入规模都数倍于全国有线电视，IPTV 和OTT 用户增长迅猛，已突破一亿，独立运营的各省有线电视网跟电信运营商根本不是一个数量级。三网融合所以推进困难，有线电视网所以处处被动，原因是多方面的，但根本的原因是各自为政的体制，如果不是政策的保护，一些管理不当、经营不善的地方网络公司，已难支撑，融合的结局很可能是“被合一”。

有线电视网络升级转型的要求

最后，从有线电视网络升级转型的要求看，业务多元化、服务智能化，必然要求运营一体化，否则每一次合作、每一单业务都要与几十个网络运营主体谈判、签约、执行，费时费力，最终无果而终，因此尽快推进网络整合，实现全国一网是实现上述要求不可逾越的唯一选择。多元化、智能化和融合化的有线电视网络，其功能将由侧重传输向侧重连接转换。离开资产的整合谈技术和内容的整合是一个伪命题，如果全国有线电视不能形成“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的局面，也不可能实现真正的互联互通。有线电视网络连自身都整合不了，又何谈与其他异质网融合呢？