日前，工信部向 广电国网公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，喧嚣多年的三网 融合终于迈出关键性一步，从此，广电国网公司可以在全国范围内经营互联网国内数据传送业务和国内通信设施服务业务。对此消息，有媒体认为广电国网公司将成为第四个电信运营商，会对 中国移动、电信、联通造成冲击。也有媒体认为，广电国网公司的未来会是 死路一条。那么，什么是三网融合？广电国网公司获得工信部牌照会对市场和用户带来哪些影响呢？
“三网融合”是指电信网、广播电视网、互联网可以实现不同物理形态的信息或电信信号的传输。三网融合可以分为技术层面融合、管理层面融合和市场层面融合。
技术层面可以分为网络融合与业务融合。网络融合能够实现三种网络的互联互通，确保所有的网络使用者能够无阻碍的共享所有网络资源与服务，同时，保障对用户的安全、便捷和透明；业务融合是指能够依托电信网、广电网、互联网的各自优势，开展数据、语音、视频全业务，用户可以不受限制的进行信息交换。
管理层面融合可以分为机构融合与法律融合。机构融合是对电信公司、广电公司和互联网公司进行统一进行监管，防止出现令出多门的情况下；法律融合是指法律规范的一致性，避免出现法律冲突。
市场层面融合可以分为产业融合和企业融合。产业融合表现为终端产品的融合，鼓励企业面向需求开发新的终端产品，并鼓励终端产品互相融合，消费者可以享受各种融合后的终端产品；企业融合表现为服务方面的融合，原则上允许有线电视和电信运营商彼此互相进入，竞争、合作、共赢。
一言蔽之，三网融合就是在技术上趋向一致，在网络上可以实现资源共享和互联互通，在业务上各有侧重并互相渗透和交叉，在应用上使用统一的通信协议，产业层上打破各自界限进行逐步融合。用最通俗的话讲，对消费者的最大利好是电视能用广播电视网络上网，电脑、手机能用运营商网络看直播电视。
三网融合是大势所趋
自上世纪70年代以来，计算机和信息网络技术的迅速发展引起了媒体、电信和信息服务领域的交叉融合，三网融合成为关注热点。1977年，日本NEC公司提出基于数字融合的“电脑与通信”愿景。至90年代西方国家相继解除了电信企业与广电企业的相互进入的限制，大力推进三网融合——美国于1996年实施新电信法，允许电信与广电互相进入；澳大利亚于2000年成立通信、技术信息和艺术部，促进三网融合；日本于2001年通过《广电经营电信业务法》、《促进开发通信广电融合技术法》，并以总务省为监管机构；英国于2001年成立通信管理局，统一管理通信和广播电视，并于2003年通过《通信法》；法国于2004年—2006年通过《电子通信与邮政法》、《电信管制法》和《通信自由法》，推进三网融合……
从国外的实践可以看出，三网融合是大势所趋。而技术进步则为三网融合提供了有力的保障——数字技术使得语音、视频、数据、文件等各类信息都可以转化为0-1码流，通过不同的网络进行交换和传输，并且传输质量得以大幅提高；新的调制技术极大地提高了物理介质的传输带宽；光通信技术使高质量、远距离、大带宽的低成本传输成为可能，节省了电能和大量的铜资源，光纤接入技术的进步使大带宽的互联网接入和视频服务成为可能；TCP/IP技术能够承载语音、数据、视频等多种业务，为跨平台服务和产品融合提供了技术保障。
另外，除了政府主导和技术进步的因素外，市场的需求也是各国推进三网融合的重要原因。随着技术的进步和消费者变得越来越“挑剔”，消费者已经很难满足于过去千篇一律式的服务，为了应对消费者综合化、个性化的消费需求，三网融合也是势在必行。
工信部颁发许可证有何意义？
本次广电国网公司获得工信部颁发的《基础电信业务经营许可证》，并非孤立的事件，而是中国政府推进三网融合的一部分。
早在1998年，中国政府就提出推进三网融合。在2008年，国务院发布了国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业若干政策的通知，解除了过去电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务的规定。2009年两会期间，温家宝总理首次在政府工作报告中指出要支持和推进三网融合。2010年6月，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州等12个城市/地区位列国务院办公厅印发的第一批三网融合试点名单。
目前，互联网和电信网已经基本实现融合，唯独广播电视网的融合工作进度较慢。而本次工信部向广电国网公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，则成为广电网与电信网、互联网融合的关键一步。
广电国网公司成立于2014年5月，由财政部出资正式成立，注册资本45亿，该公司成立的目的就在于整合全国广播电视有线网络，并承揽电信业务。其实，在本次获得互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务牌照之前，广电国网公司已经获得了工信部颁发的7张跨地区电信业务经营许可证，但由于跨地区电信业务经营许可证只能在部分省份开展宽带业务，导致国网公司必须向电信、联通购买宽带出口，并且进行流量结算，而且各省省网公司时不时会遭遇宽带出口被封杀，结算不平等的情况。正因此，各省省网公司曾呼吁国网公司应与运营商谈判，要求与运营商公平结算。
而本次广电国网公司获得的在全国范围内经营互联网国内数据传送业务和国内通信设施服务业务的许可证，不仅使广电国网公司可以在全国开展宽带业务，还获得了自建宽带出口的权利，使广电国网公司告别了宽带出口受制于人的不利局面。
日前，工信部向广电国网公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，喧嚣多年的三网融合终于迈出关键性一步，从此，广电国网公司可以在全国范围内经营互联网国内数据传送业务和国内通信设施服务业务。对此消息，有媒体认为广电国网公司将成为第四个电信运营商，会对中国移动、电信、联通造成冲击。也有媒体认为，广电国网公司的未来会是死路一条。那么，什么是三网融合？广电国网公司获得工信部牌照会对市场和用户带来哪些影响呢？
是否会冲击三大运营商固网业务
广电国网公司获得工信部的许可证后，是否会冲击三大运营商固网业务，笔者认为可以参考国外三网融合后的情况。
第一种情况是广电公司对电信运营商的固网业务造成一定冲击。比如，美国有线电视公司通过有线接入向用户提供宽带接入服务而进入电信市场，从运营商手中夺走了部分用户，宽带接入及语音业务收入已经占美国有线电视公司总收入的很大一部分。
第二种情况是电信企业通过IPTV侵蚀广电公司的市场份额。国外运营商将固网语音、互联网接入和电视服务业务整合打包出售给消费者，并以IPTV为切入点与广电公司的数字电视相竞争，侵蚀广电公司的市场份额。法国的电信运营商都以IPTV的形式扩展业务。
就广电国网公司而言，其最大的优势就是1.93亿有线数字电视用户量，是国内IPTV用户量的5倍有余，相当于电信和联通宽带用户的总和（电信、联通、移动宽带用户数分别为1.15亿、7256万、5793万）。
至2016年1季度，各省省网公司累计宽带用户为2011万户，相对于三大运营商来说，这个用户数量相对偏少。因此，互联网公司必然更倾向于将内容放到用户数量更多的中国电信的网络上，而非广电的网络上，而这也是采用电信的宽带玩网络游戏能取得较好的游戏体验的原因。
广电国网公司如果不能吸引互联网公司将内容放到广电网络中，那么广电就必须借用运营商的宽带出口，使广电自建出口和租用电信运营商的出口没有任何区别，需要向电信、联通购买宽带出口会使其在竞争中始终处于劣势。
因此，如果广电能够推出“宽带+数字电视”的套餐服务，并以更少的广告，更优质的节目，更低廉的价格吸引客户，将1.93亿的数字电视用户一半转化为宽带用户，进而吸引互联网公司将服务内容充实到广电的网络中，那么，至少在固网业务上，足以和电信、联通媲敌。如果广电的执行力有限，无法将各省省网整合成一张全国网络，而且无论在价格上，还是在服务质量上，都无法与三大运营商匹敌，那么，广电国网公司不仅很难从已被三大运营商手占据的宽带业务中分一杯羹，还会遭遇被电信运营商用IPTV侵蚀市场份额的窘境。
广电网络 暂不涉及无线业务
工信部本次颁发的许可证并不涉及固话、无线通信和卫星通信业务，但并不排除广电将来不会进入这些领域。何况在无线通信领域，广电还手握700MHz黄金频段。
700MHz频段具有信号覆盖广、穿透力强、适合大范围网络覆盖等优点，而且在组网成本上非常具有优势——在700MHz上部署LTE网络比2.6GHz上部署LTE网络节省60%的成本，因而价值巨大，备受运营商追捧。2008年，美国运营商Verizon就曾耗资96亿美元，购买了46M 700MHz频谱。
2016年初，广电总局将700M划归广电国网公司，并在广东、重庆、贵州、甘肃四省启动4G建设招标，计划利用700M频段承载视频信号。由于没有获得工信部发牌，广电国网公司现在还不能合法开展无线通信业务。
不过，虽然受制于无线通信网络庞大的基建成本，广电国网公司在现阶段还没有财力建设一张覆盖全国的通信网络，但在时间成熟后（工信部发牌后），在人口密集的中心城市，利用700MHz黄金频段的固有优势，逐渐建立起一张覆盖主要大城市的通信网络也不是一点可能性都没有。
监管机构融合还需时日
之前提到过，三网融合的一项重要内容就是监管机构融合，从而避免出现令出多门的情况。在实践中，西方发达国家大多实现了监管机构的融合。比如，美国由联邦通讯委员会统一监管，英国由通信管制局统一监管，日本由总务省统一监管，澳大利亚由通信、信息技术和艺术部统一监管，加拿大由广播电视电信委员会统一监管……
相比之下，中国三网融合工作虽然已开展多年，但依旧存在令出多门，多头监管的情况——节目制作机构许可管理、节目交易管理等有广电总局监管；网络宽带标准、点播软件、收费软件等标准由工信部监管；版权管理、内容引进、内容审查、内容加工等由广电总局、文化部、新闻出版署监管；TV终端、接入设备、系统集成标准由工信部、广电总局监管……没有一个统一的监管主体，一些部门就可以肆无忌惮的使用行政权力谋取部门利益。比如，某些部门/公司不是依靠提供更优质的服务争夺用户，而是运用行政权力对这个叫停，对那个下架，发红头文件抢夺市场，或利用垄断优势封杀竞争对手的宽带出口取得优势地位。这就能很难真正打破政策性产业壁垒，也不可能实现真正有效的市场竞争。对于政府履行监管职能来说，多头监管容易陷入推诿扯皮，甚至是在局部相互冲突，无益于提高监管效率。
结语
目前，社会上唱衰广电国网公司的声音不绝于耳，有人就用三大运营商于2015年投资4386亿元用于网络建设，或建设一个全国性网络至少要5000亿，来证明只有45亿的注册资本的广电国网公司无力承担基础设施建设，未来会是死路一条。
笔者认为这个观点非常值得商榷，三大运营商4386亿的网络建设费用中很大一部分是4G基站建设，而非全部是固网建设费用。同样，广电国网公司要做的是整合各省现有广电网络，而非新建网络，并不存在超大规模基建的客观需求。
自2010年试点到2016年一季度，广电国网公司只能在省内开展业务的情况下，各省省网公司依旧积累了2011万宽带用户，那么在工信部发牌后，彻底解放了手脚的广电国网公司的表现不会比未发牌前更糟。虽然广电叫停互联网电视盒子，要求视频网站下架TV端App等行为引起一些网友的反感，但大家也没必要带着有色眼镜看待广电。对于普通消费者的我们而言，如果广电国网公司能够以更低的价格提供更优质的服务，何尝不是一件好事。
| 
IP卡
狗仔卡
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
