地面数字电视的政策

政策层面

国家的基本政策

不是有线电视的延伸

总局规划院姜文波说： “地面数字电视是个非常好的平台，它可以很快的缩小城乡之间的文化差距，缩小中东西部差距。有的地方有线电视运营商从盈利的模式上考虑，将它作为有线电视的延伸，广电总局不支持这种方式，因为无线频率资源是有限的，当前不可能拿出很多频率资源做地面传输。无线频率资源是国家资源，其公益性永远是第一位。”。

地面数字电视发展公益服务第一位

2008年3月CCBN，广电总局科技司司长王效杰对记者说“从全球来看，地面电视都是作为面向公众的公益服务来提供的，这与其技术特性密切相关。”“地面电视会占用大量的无线频率，这是国家无偿划拨给广电的宝贵资源，以确保所有公众的收视权益，” “频率的占用是要肩负责任的，占用了某个频段，就要负责提供相应的公益播出服务，不能加密，也不能向老百姓收费，”王效杰明确表示，“关于不加密，也与无线发射的特性有关，尤其是在两个或多个城市结合部，只要发射机采用相同模式发射，用户就可以任意接收其中一方信号，但如果加密，必须从不同地区的运营商处购买智能卡，地面电视的公共服务属性就得不到保证，运营商的管理也会遇到麻烦。”

近几年，地面数字电视主要会以免费、无偿的服务为主

2008年3月CCBN，“目前，全球只有意大利和英国的地面数字电视采取了加密策略，”姜文波说，“但平时的节目也都是免费收看，只有在足球赛季中，因为内容公司对商业转播的买断经营，才要求用户买卡观看。”。总局规划院姜文波说：近几年，地面数字电视主要会以免费、无偿的服务为主。

发展进度

据国家广电总局广播电视规划院院长姜文波透露，2008年底，全国37个省级城市将开通地面数字电视。在未来3-5年内，全国90%的城市将实现地面数字电视播出。

频率规划

我国地面电视频率现状是：
1．全国电视覆盖网规划频率(100瓦以上)16291个：米波频道2447个，分米波频道13844。
2．用10～12个频率组成一套覆盖全国的节目网：每地平均4个频率，直辖市和省会城市6～8个频率。
3．已启用的电视频道总数超过7000个。
4．东、中部地区已基本启用，难以找出空余频率。

2008年3月CCBN，“预计全国的无线频率规划将在3年内完成，每个地区必须拿出两个频率保障全国平台的公益播出，”王效杰告诉记者，“实际上，当初在批准各地进行区域试点时，已经把这些政策讲的很清楚了。”其中一个频道用于播出央视的高清节目，另一个频道是用于同播中央和地方的标清节目。

2008年3月CCBN，王效杰说，“从模拟转向数字，一个发射机能播出更多节目，不单有央视，还有本地节目；不单有标清，有条件的地方还可以上高清。规划出两个全国性频段进行模数同播，在较长的模数过渡期内，保证开通城市的用户都可以免费收看到6套数字电视节目。” 2004年李长春说了一句话，要在农村看到八套电视，听到四套广播。一个信道就可以满足这个要求。这尤其对中国构建一个新农村、和谐社会建设会起到促进的作用。

收费问题的讨论

长远来说，会拿出一部分公共资源开展盈利性服务

在具体的业务层面，对于很多运营商关心的能否采用收费模式推广地面数字电视市场的问题，广电总局领导多次强调，因为无线频率资源是国家资源，因此“其公益性是第一位的。”但由于各地的地面数字电视运营企业多采用社会融资的模式，决定了其必然会寻找广告之外的收入模式。从CCBN2008上了解到，监管层的态度是，从长远来说可能会允许拿出一部分公共资源开展盈利性服务，但短期内不行，因为无线资源非常有限，政策限制将很强——这一点也是值得各地运营商重视的。

地面数字电视在免费节目的基础上发展收费业务

从海外市场经验来看，地面数字电视在免费节目的基础上发展收费业务有例可循，潜力巨大。无论是对地面数字电视广播收费，还是在免费节目基础上发展高清业务收费，都具备一定条件。

风险

国内机顶盒最大供应商之一天柏集团董事长吕品告诉本报记者，曾经有五六个省级广电运营商找过天柏投资开展当地的地面数字电视业务，但天柏都没有接受。

吕品直言，即使有几百万户的受众也很难盈利，问题是没有商业模式。国家将地面数字电视定位于不收费的公众服务，在农村地区即使每户收10多元/月的维护费，也难分摊成本；手持电视有另外的标准，不一定用地面电视发射、接收。

而公交车领域，要像北京、上海、广州等拥有上万辆公交车的一线城市，广告收入才能维持运营成本。天柏曾经在苏州、无锡、杭州等二线城市的公交车上试验过，都不成功。



[ 本帖最后由 caminopro 于 2008-6-7 16:20 编辑 ]