广西乡镇有线网络整合

　我区农村有线电视始建于二十世纪九十年代，经过10年的发展，目前，全区1,184个乡镇中，有1,108个乡镇政府所在地建立了有线电视网络，除了市中镇外，乡镇基本都有独立前端的有线电视网络。


　　一、乡镇有线电视网络整合的必要性


　　（一）改变目前乡镇有线电视管理落后状态。我区乡镇有线电视处于规模很小、高度分散、管理水平低、网络质量差、经济效益不好的状态，很多网络缺乏技术维护人员，收视费开支混乱，没有经费对网络进行维护改造，出现用户萎缩的现象，有的甚至面临垮掉的危险。只有通过整合，形成网络规模，改进管理方式，改善服务水平，提升网络质量，才能有效地解决上述问题。


　　（二）是建立“村村通”长效机制的重要保证。近几年实施“村村通”工程，国家和各级政府已经在农村投入了2.98亿资金，发展了157万户农户入网，而且“村村通”资产已明确归属网络公司及各分公司管理。在“村村通”管理体制中，乡镇这一级处于承上启下的重要位子，是建立“村村通”长效机制的关键环节，只有把乡镇广电网络的管理关系理顺了，才能建立起自治区、市、县、乡、村五级贯通的“村村通”长效机制，确保“村村通”长期通。


　　（三）加快发展农村有线电视光缆联网。目前我区仍有600多个乡镇有线电视没有与市、县广电网络联网，而国家在实施“村村通”工作中，从　　2006年开始，国家对光缆联网发展农村有线电视不再给予资金补助，农村有线电视光缆联网的资金就得另僻溪径。一条比较好的路子就是通过资产整合的方式将乡镇有线电视网络归属网络公司管理，由网络公司按照市场运作的方式投资建设，实现县、乡、村光缆联网，并大力发展农村有线电视用户，扩大农村有线覆盖，将中央、自治区和市、县本级电视节目传播到广大农村。


　　二、我区乡镇广电网络整合工作的进展情况


　　2005年底，自治区人民政府下发了桂政办发〔2005〕111号文件，提出：“原由各级政府部门投资建设及网络自身滚动形成的乡镇广播电视网络资产，视情况可给予适当补偿，从乡镇文化广播电视站剥离出来，上划市、县广播电视部门，委托市、县广播电视网络分公司统一经营管理”，“纳入市、县网络分公司统一经营管理的乡镇广播电视网络资产，适当时候进行全区统一的资产评估，以增资扩股的方式，注入广西广播电视信息网络股份有限公司。”2006年以来，我区乡镇广电网络基本是按照这个工作思路来进行整合。


　　2006年，各地普遍对乡镇广电网络实行了委托管理。由市、县网络公司对乡镇网络进行统一规划建设、统一收费、统一管理，并与“村村通”的点结合一起进行管理，对保持“村村通”长期通起到了很好的作用。当年，农网收入6000多万元，发展新用户5万多户。


　　从2007年开始，全区乡镇网络整合继续向前推进，由委托管理向资产整合的方向发展。经过一年多的努力，取得进展。目前，有20个市、县完成了资产整合，其中百色市、贺州市的市、县（区）已全部完成，有三分之一的市、县制订了整合方案，还有一部分在等待观望。


　　从实际效果看，对乡镇网络进行资产整合的，由于明晰了产权，网络公司愿意对发展农村有线电视、进行光缆联网进行投资，乡镇光缆联网速度明显加快，农村有线电视用户的发展也很快，如鹿寨、田阳、百色市右江区、兴业、靖西、富川、蒙山等县（区），通过资产整合，实现了县、乡、村垂直管理，农村有线电视取得突破性发展，各县（区）农村有线电视用户都达到一、二万户，超过了县城有线用户数。这就为“村村通”长期通打下更加坚实的基础。


　　部分地方乡镇网络资产整合进度慢，主要原因是思想认识不到位，有的领导没有从全区网络五级贯通、建立“村村通”长效机制的高度认识乡镇网络整合，打小算盘多。另外一个原因是广电局与网络分公司之间沟通协商不够，在乡镇文化广播电视站分流人员和适当补偿的问题上纠缠，达不成共识，影响整合工作的推进。

　　根据目前情况，还必须由自治区各级政府出面，加大力度，推进乡镇网络资产整合工作。